| 抓改革 強(qiáng)管理 扎實(shí)推進(jìn)揭陽墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 ——《實(shí)干2017》系列報(bào)道之十一 加入時(shí)間：2017/7/3 10:16:49 |
2017年是墾區(qū)全面深化改革和“十三五”規(guī)劃攻堅(jiān)之年，也是貫徹落實(shí)“中發(fā)33號”文件精神的關(guān)鍵之年。今年以來，揭陽農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東農(nóng)墾2017年工作會議精神，把握“鞏固提高、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任，以整合資源優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化政策支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化改革。以穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、深挖潛力，激發(fā)活力；以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 一、抓住重點(diǎn)落實(shí)改革，加快墾區(qū)改革發(fā)展步伐 （一）推進(jìn)落實(shí)改革各項(xiàng)工作。 一是制定《揭陽農(nóng)墾深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作開展情況、進(jìn)度、出現(xiàn)的問題等及時(shí)與省農(nóng)墾總局改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作辦公室進(jìn)行溝通，做到相關(guān)信息上通下達(dá)。 二是做好改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作日常事務(wù)，對屬下單位進(jìn)行政策指導(dǎo)及工作協(xié)調(diào)。 三是按《實(shí)施方案》所安排的目標(biāo)、時(shí)間、進(jìn)度逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)改革工作。分工部門落實(shí),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。 （二）構(gòu)建墾區(qū)社會事業(yè)管理組織架構(gòu)，探索完善農(nóng)墾辦社會職能管理新模式。 一是按照“總局-農(nóng)墾局-農(nóng)場社區(qū)管委會-居委會”四級社會事業(yè)管理組織架構(gòu)。自上而下成立農(nóng)墾社會事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。近年來，墾區(qū)已經(jīng)作了大膽的探索和大量的工作，總局成立社會事業(yè)管理處，管理局相應(yīng)成立社會事業(yè)管理科，各農(nóng)場相應(yīng)成立社區(qū)管理委員會，下設(shè)綜合辦、綜治信訪辦、建設(shè)辦、社會事務(wù)管理辦以及工會等五個(gè)相應(yīng)職能部門，下轄若干村委會和居民委員會，形成四級聯(lián)動的農(nóng)場社會事務(wù)管理架構(gòu)。 二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)、溝通，推進(jìn)墾區(qū)辦社會職能納入屬地規(guī)劃管理，致力推進(jìn)墾區(qū)辦社會職能改革以及農(nóng)場社企內(nèi)部分開、管辦分離改革，解決政策全面覆蓋問題。爭取政府支持，通過定編、定員、定崗，政府授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，賦予農(nóng)墾社會管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)管理權(quán)限，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、居委會編制以及人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題得以初步解決，取得初步成效。目前，揭陽墾區(qū)已有5個(gè)農(nóng)場5個(gè)社區(qū)居委獲得在當(dāng)?shù)卣裾扔嘘P(guān)部門登記定編并撥給人員、工作經(jīng)費(fèi)， 6個(gè)農(nóng)場獲得當(dāng)?shù)卣涮捉ㄔO(shè)公共便民服務(wù)中心，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府一樣由當(dāng)?shù)卣晟粕鐓^(qū)事務(wù)便民服務(wù)平臺。 三是推進(jìn)農(nóng)墾教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革，已制定《揭陽農(nóng)墾中小學(xué)移交地方管理實(shí)施方案》（草案）。為貫徹落實(shí)中央文件精神，推進(jìn)農(nóng)墾社會職能改革，做好基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生移交納入地方管理前期準(zhǔn)備工作。 （三）逐步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。 為貫徹落實(shí)“中發(fā)33號”文件和廣東農(nóng)墾2017年工作會議精神，揭陽農(nóng)墾穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化改革。 一是積極理順各方資產(chǎn)、投入、管理和利益關(guān)系。今年來，我們緊緊圍繞上級下達(dá)工作任務(wù)，積極開展橡膠、劍麻產(chǎn)業(yè)、畜牧基地與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理聯(lián)結(jié)對接，進(jìn)一步理順各方資產(chǎn)占比、管理和利益關(guān)系。大坪、大池、馬鞍山、卅嶺4個(gè)橡膠種植基地農(nóng)場，通過已設(shè)立的揭陽市廣墾橡膠種植有限公司，作為聯(lián)結(jié)廣墾橡膠集團(tuán)有限公司資產(chǎn)紐帶，培育成為廣東農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地?？丁|埔2個(gè)劍麻種植基地農(nóng)場，通過已設(shè)立的揭陽市廣墾劍麻發(fā)展有限公司，作為聯(lián)結(jié)東方劍麻集團(tuán)有限公司資產(chǎn)紐帶，培育成為廣東農(nóng)墾劍麻產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。探討基地農(nóng)場的功能定位，做好基地農(nóng)場與墾區(qū)專業(yè)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)對接工作，逐步完善國有農(nóng)場企業(yè)化管理體制，提高統(tǒng)一經(jīng)營和管理能力。 二是依托廣墾糧油有限公司，大力發(fā)展墾區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)。通過公司化改造，將大坪、大池、馬鞍山三個(gè)農(nóng)場納入廣墾糧油有限公司的油茶生產(chǎn)基地，解決油茶種植及撫管的資金投入問題；探索建立新的經(jīng)營管理模式，即油茶主要采用農(nóng)場提供土地，油茶公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)投入并按市場價(jià)回收產(chǎn)品、農(nóng)場負(fù)責(zé)統(tǒng)一生產(chǎn)管理，超定額產(chǎn)量分成，未完成定額產(chǎn)量由農(nóng)場負(fù)責(zé)補(bǔ)足的模式。 三是加快資源整合重組，深挖經(jīng)濟(jì)增長新板塊。去年底，在參股揭陽市龍之泉小汽車出租有限公司基礎(chǔ)上會同北京市賽達(dá)福出租汽車公司投資1118.52萬元，以增資擴(kuò)股方式收購揭陽市南翔汽車出租有限公司60%的股權(quán)（其中揭陽農(nóng)墾集團(tuán)公司占10%），做大、做強(qiáng)廣墾旅游集團(tuán)的出租車經(jīng)營業(yè)務(wù)。其次是充分發(fā)揮互利互惠協(xié)同作用，以物業(yè)租賃的方式，將揭陽農(nóng)墾局綜合樓出租給廣東省廣墾旅游集團(tuán)有限公司經(jīng)營，推進(jìn)綜合樓物業(yè)與廣東省廣墾旅游集團(tuán)有限公司的資源整合。 二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)墾區(qū)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （一）推進(jìn)生態(tài)膠園、割膠改革和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。 一是推進(jìn)葛藤覆蓋，努力擴(kuò)崗增效，繼續(xù)推進(jìn)膠園生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)膠園覆蓋技術(shù)措施，全面推廣以葛藤、柱花草等生物量大、適應(yīng)性強(qiáng)、養(yǎng)分含量高的豆科作物，實(shí)現(xiàn)膠園土地全覆蓋，利用豆科作物根瘤菌的固氮功能、提高膠園土壤肥力和水土保持能力。以達(dá)到降低管理成本。 二是推進(jìn)割制高效低頻化、實(shí)現(xiàn)降本增效。2017年割膠生產(chǎn)全面推行“五割制”，繼續(xù)抓好7天一刀的試驗(yàn)推廣工作，并逐步擴(kuò)大“七割制”的面積，引進(jìn)推行電動膠刀割膠，以大幅度提高勞動率，達(dá)到減員增效。 三是鼓勵(lì)職工積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)職工利用果園、大力養(yǎng)殖雞、鵝、鴨，利用茶園間種菠蘿、花生等經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揭陽墾區(qū)通過利用果園發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)達(dá)1200多畝，建設(shè)職工林下豬舍10000多平方米，雞舍3000多平方米，職工在果園養(yǎng)豬養(yǎng)雞，實(shí)現(xiàn)林地集約經(jīng)營，提高職工經(jīng)濟(jì)收入。 （二）積極發(fā)展培育適度規(guī)模的新型經(jīng)營主體。 一是逐步提高橡膠“管”“割”生產(chǎn)崗位規(guī)模。墾區(qū)屬下4個(gè)橡膠基地農(nóng)場橡膠中小苗撫管崗位承包定額1-3齡中小苗撫管基本達(dá)到6000株以上，4齡以上中小苗撫管不設(shè)專門承包崗位，管理采用農(nóng)場統(tǒng)一排工方式。割膠生產(chǎn)采用5天1刀割制，抓好7天一刀的試驗(yàn)推廣工作，確保人均割膠株數(shù)到達(dá)2000株以上。大大降低了橡膠管理成本提高了經(jīng)濟(jì)效益。 二是探索符合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路子。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。對長期拖欠農(nóng)場承包欠款的承包戶，農(nóng)場依法依規(guī)收回承包土地，收回的土地農(nóng)場可用于發(fā)展其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或發(fā)包給有技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營能力的承包戶。積極培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場專業(yè)大戶，鼓勵(lì)經(jīng)營不善、長期虧損的承包戶，可在平等、自愿的基礎(chǔ)上，將水果交給懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理專業(yè)大戶承包經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 三是加強(qiáng)農(nóng)場土地管理，規(guī)范農(nóng)場土地承包租賃行為，做好土地確權(quán)登記掃尾工作。今年農(nóng)場全面開展土地承包經(jīng)營專項(xiàng)清理整治工作，對所有轉(zhuǎn)讓、租賃、承包的土地進(jìn)行清理，核實(shí)準(zhǔn)確面積，建立土地使用檔案，杜絕違規(guī)用地；確保農(nóng)場國有土地不出現(xiàn)新的被侵占而流失等違規(guī)現(xiàn)象；做好土地確權(quán)登記掃尾工作，計(jì)劃今年完成土地確權(quán)面積1000畝，其中馬鞍山農(nóng)場445畝，東埔農(nóng)場555畝。為作好墾區(qū)主產(chǎn)業(yè)土地儲備與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的對接打好基礎(chǔ)。 三、真抓實(shí)干求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí) （一）抓好卅嶺一二三產(chǎn)業(yè)融合示范基地項(xiàng)目推進(jìn)工作。 做到緊密跟進(jìn)，上下聯(lián)動，全力以赴，加快項(xiàng)目進(jìn)程。目前，已配合廣墾旅游集團(tuán)做好卅嶺農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)公園設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等前期工作；組建廣東廣墾揭陽農(nóng)業(yè)公園有限公司，確定公司的股東的出資比例和公司治理結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行工商注冊登記；同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)主管部門溝通聯(lián)系，爭取支持，做好園區(qū)正式建設(shè)啟動準(zhǔn)備工作。 （二）整合重組，落實(shí)好物業(yè)出租業(yè)務(wù)。 通過成立物業(yè)出租領(lǐng)導(dǎo)小組，多方協(xié)調(diào)溝通，集團(tuán)公司綜合樓1至3層招租任務(wù)已全部落實(shí)。揭陽市龍之泉小汽車出租有限公司和揭陽市南翔汽車出租有限公司已全面進(jìn)駐揭墾綜合樓營業(yè)。 （三）推進(jìn) “一事一議”、學(xué)校危房改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 2017年建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，投入資金1557萬元，建設(shè)內(nèi)容包括文化廣場、文體設(shè)施、環(huán)境綠化美化、道路、人畜飲水安全、學(xué)校危房、水利設(shè)施等。當(dāng)前，各項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、項(xiàng)目招投標(biāo)、以及建設(shè)推進(jìn)中。同時(shí)，墾區(qū)充分利政策，積極配合當(dāng)?shù)卣_展創(chuàng)建文明城市和美麗農(nóng)場建設(shè)，重點(diǎn)抓好卅嶺農(nóng)場美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造”城市后花園“名片，切實(shí)推進(jìn)美麗農(nóng)場建設(shè)，提升農(nóng)場小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。 四、完善制度注重執(zhí)行，切實(shí)提升企業(yè)管理水平 （一）強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀況的動態(tài)掌控。 通過加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀態(tài)調(diào)研，做好企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款等各類風(fēng)險(xiǎn)防控，尤其是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，健全創(chuàng)新各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。一是根據(jù)上級的有關(guān)要求，制定行政事業(yè)單位《內(nèi)部控制規(guī)程》；二是加快推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化，全面推行預(yù)算管理與信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，提高工作效率。 （二）完善墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的述職考核制度。 一是制定《揭陽農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績績效考核辦法（試行）》，并下達(dá)2017年各農(nóng)場經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)，年終對農(nóng)場負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰；二是要求屬下各單位提出企業(yè)年度工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，報(bào)集團(tuán)公司（管理局）并將其納入經(jīng)營班子的業(yè)績考核。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年底向集團(tuán)公司（管理局）管理層述職，對照目標(biāo)任務(wù)，逐一核對，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （三）充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。一是根據(jù)省集團(tuán)公司的要求，重新按規(guī)定制訂本公司（企業(yè)）的章程，完成集團(tuán)公司和下屬六個(gè)農(nóng)場（公司）企業(yè)章程的修改確保黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；二是健全黨組織議事決策機(jī)制，明確黨組織在參與重大問題決策中的作用。明確墾區(qū)各單位重大問題決策作為黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)必須堅(jiān)持“先黨內(nèi)，后提交”程序。 （四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。 為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)我們做到：一是堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格落實(shí)“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，根據(jù)《省集團(tuán)公司（總局）黨組管干部選拔任用工作規(guī)程》的要求，進(jìn)一步規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。二是注重墾區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)墾區(qū)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》（粵墾黨字〔2016〕11號）文件精神，加快選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，注重選拔一批“70后”“80后”中青年領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入機(jī)關(guān)中層管理人員和領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改善墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)。三是完善人才引進(jìn)和選用機(jī)制。采取有效措施做好人才的引進(jìn)、儲備、培養(yǎng)、鍛煉、選拔工作，深入推進(jìn)人才強(qiáng)墾戰(zhàn)略的實(shí)施，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)培養(yǎng)與項(xiàng)目對接、與產(chǎn)業(yè)互動。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。積極組織干部隊(duì)伍參加省總局舉辦的各類培訓(xùn)班，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 （五）加強(qiáng)墾區(qū)黨建工作考核制度。 墾區(qū)各單位緊緊圍繞《揭陽農(nóng)墾黨建工作考核辦法（試行）》，把黨建工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，把抓黨建工作的實(shí)績作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要依據(jù)，將黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛起鉤來，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束，用考核樹立導(dǎo)向，進(jìn)一步完善本單位的黨建工作，按要求制定《揭陽農(nóng)墾黨的建設(shè)考核辦法（試行）》，全面推行企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評議考核，強(qiáng)化企業(yè)黨建工作的考核。 （六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。 一是圍繞企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)；二是加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?；三是圍繞單位的工作重點(diǎn)，做好協(xié)調(diào)配合工作；四是根據(jù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善墾區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（粵墾函[2017]166號）的要求，將對2017年所有工程項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；擬于今年7-8月由審計(jì)部門牽頭，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，對墾區(qū)“三大一重”、“三公經(jīng)費(fèi)”制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。 （揭陽農(nóng)墾局） |
